湖北省創(chuàng)新型產業(yè)集群管理辦法申報解讀！17市州創(chuàng)新型產業(yè)集群申報條件程序和扶持好處整理如下，湖北省創(chuàng)新型產業(yè)集群（以下簡稱集群），是指經湖北省科技廳認定的，產業(yè)發(fā)展達到一定規(guī)模、產業(yè)鏈條發(fā)育比較完善、產業(yè)鏈相關聯(lián)的科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機構和服務機構在一定區(qū)域集聚，通過分工合作與協(xié)同創(chuàng)新，形成具有明顯行業(yè)競爭力的產業(yè)組織形態(tài)。武漢市、黃石市、十堰市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、荊門市、孝感市、荊州市、黃岡市、咸寧市、隨州市,恩施土家族苗族自治州、仙桃市、潛江市、天門市、神農架林區(qū)各地需要咨詢申報的可以免費咨詢漁漁為您解答督導！
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湖北省創(chuàng)新型產業(yè)集群管理辦法申報解讀
一、背景依據
為促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈深度融合，推進創(chuàng)新型產業(yè)集群高質量發(fā)展，2022年3月省科技廳印發(fā)了《湖北省創(chuàng)新型產業(yè)集群管理辦法（試行）》（鄂科技通〔2022〕10號），目前，該政策已到2年有效期。為做好政策的有序銜接，適應創(chuàng)新型產業(yè)集群培育建設和管理發(fā)展的新要求，在梳理總結前期我省創(chuàng)新型產業(yè)集群管理工作做法的基礎上，省科技廳對2022年3月發(fā)布的《湖北省創(chuàng)新型產業(yè)集群管理辦法（試行）》進行全面修訂，制定了《湖北省創(chuàng)新型產業(yè)集群管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
《管理辦法》的修訂，主要依據《關于深入推進創(chuàng)新型產業(yè)集群高質量發(fā)展的意見》（國科火字〔2020〕85號）、《創(chuàng)新型產業(yè)集群評價指引（試行）》（國科火字〔2020〕183號）、《關于深入推進創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展若干措施的通知》（鄂科技發(fā)高〔2020〕22號）、《湖北省促進科技創(chuàng)新聚勢突破實施方案》（鄂政辦發(fā)〔2024〕23號）等政策文件。
二、制定過程
《管理辦法》先后多次征求了市州科技部門、集群依托單位、科創(chuàng)企業(yè)、高校院所、政策咨詢機構和投融資機構的意見建議。在吸納意見建議和借鑒省外經驗的基礎上，反復研討和修改，最后形成本《管理辦法》。
三、修訂內容
此次修訂主要針對集群認定管理工作中出現的責任分工不清晰、績效評價機制不健全等問題，對原辦法6章23條的內容進行了修訂和完善。主要包括：
（一）進一步明確職責分工。新增“職責分工”一章，對集群建設管理中各級主體提出明確責任分工和具體工作要求，力爭強化集群建設管理的規(guī)范性。
（二）進一步優(yōu)化申報認定。將集群申報主體范圍擴大至省級開發(fā)區(qū)和縣（市、區(qū)）政府，進一步擴大集群工作的覆蓋面，并對認定條件和培育流程進行調整優(yōu)化，力爭提升工作的可操作性。
（三）進一步強化建設管理。明確提出對評價優(yōu)秀和評價不合格的集群給予相應激勵和約束措施，對連續(xù)2年不合格的省級集群予以撤銷，加快建立集群的動態(tài)管理機制。
四、主要內容
修訂后的《管理辦法》包含總則、職責分工、申報條件、認定程序、建設管理、績效評價、附則共7章28條。
第一章“總則”共4條，闡述了制定《管理辦法》的目的意義，明確了湖北省創(chuàng)新型產業(yè)集群的定義，提出了創(chuàng)新型產業(yè)集群建設的原則和目標，明確了《管理辦法》的適用范圍。
第二章“職責分工”共3條，明確了省科技廳、市（州）科技管理部門、集群依托單位的職責。
第三章“申報條件”共4條，明確了省級集群的申報條件和培育流程，規(guī)范了省級集群名稱，限定了集群建設數量。
第四章“認定程序”共5條，明確了集群申報認定的流程。
第五章“建設管理”共5條，明確了集群依托單位和集群所在市（州）科技管理部門的建設管理相關要求，明確了統(tǒng)計報送、重大事項報告、資格取消等工作制度。
第六章“績效評價”共5條，明確了績效評價的開展流程和結果運用。
第七章“附則”共2條，明確了解釋單位和施行時間。
湖北省創(chuàng)新型產業(yè)集群管理辦法
第一章總則
第一條為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，切實提升全省創(chuàng)新型產業(yè)集群的核心競爭力與高質量發(fā)展水平，根據《創(chuàng)新型產業(yè)集群評價指引（試行）》（國科火字〔2020〕183號），結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱湖北省創(chuàng)新型產業(yè)集群（以下簡稱集群），是指經湖北省科技廳認定的，產業(yè)發(fā)展達到一定規(guī)模、產業(yè)鏈條發(fā)育比較完善、產業(yè)鏈相關聯(lián)的科創(chuàng)企業(yè)、研發(fā)機構和服務機構在一定區(qū)域集聚，通過分工合作與協(xié)同創(chuàng)新，形成具有明顯行業(yè)競爭力的產業(yè)組織形態(tài)。
第三條集群工作遵循省級引導與地方主導相結合、科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新相結合、動態(tài)管理與精準服務相結合的原則，以加快建成一批創(chuàng)新資源要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良、科技產業(yè)深度融合、區(qū)域發(fā)展成效突出的創(chuàng)新型產業(yè)集群為目標。
第四條本辦法適用于省級創(chuàng)新型產業(yè)集群和獲批的國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群的建設管理等工作。
第二章職責分工
第五條省科技廳負責集群建設工作的統(tǒng)籌推進，省高新技術發(fā)展促進中心負責具體實施管理，主要職責包括：
1．出臺集群相關政策文件及管理制度并組織實施；
2．發(fā)布集群申報、績效評價等通知；
3．公示、公布省級集群認定名單、績效評價結果；
4．取消不符合條件的省級集群認定資格；
5．對集群的建設發(fā)展成效進行動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計匯總；
6．組織開展促進全省集群交流合作等相關活動。
第六條市（州）科技管理部門是集群建設的地方責任部門，主要職責包括：
1．負責推動本地區(qū)的集群建設工作，制定落實本地區(qū)集群建設政策；
2．負責省級集群的申報和績效評價審核推薦；
3．協(xié)助做好集群工作年度統(tǒng)計和評價；
4．協(xié)調、處理、上報集群運行中的有關問題。
第七條集群依托單位是集群的申報主體，主要包括省級及以上高新區(qū)、經開區(qū)管委會或具備較好產業(yè)創(chuàng)新基礎的縣（市、區(qū)）人民政府，主要職責包括：
1．負責制定和完善集群建設總體方案并組織實施；
2．負責集群運行、統(tǒng)計、監(jiān)測、協(xié)調等日常管理和服務工作；
3．配合做好統(tǒng)計報送、績效評價等集群相關工作；
4．貫徹落實集群建設各項政策。
第三章申報條件
第八條省級集群申報須同時滿足以下條件：
（一）產業(yè)結構合理
1．產業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點突出。符合突破性發(fā)展五大優(yōu)勢產業(yè)、“51020”現代產業(yè)集群和未來產業(yè)領域方向，重點圍繞光電子信息、新能源與智能網聯(lián)汽車、生命健康、高端裝備、北斗、生物制造、新型儲能等產業(yè)領域進行定位布局；
2．科創(chuàng)企業(yè)集聚程度較高。集群科技領軍企業(yè)競爭力較強、帶動作用明顯，集群科創(chuàng)“新物種”企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)數量較多，產業(yè)鏈供應鏈協(xié)作配套水平較高，聚集企業(yè)數量原則上在100家以上；
3．主導產業(yè)規(guī)模效益顯著。集群總營業(yè)收入在100億元以上，主導產業(yè)具備一定的產業(yè)規(guī)模，科技創(chuàng)新成果密集，可持續(xù)發(fā)展能力強，在細分領域處于領先地位，營業(yè)收入占比不低于30％。
（二）創(chuàng)新能力強勁
1．產業(yè)創(chuàng)新人才聚集。與高校、科研院所聯(lián)合建立了人才培養(yǎng)等協(xié)同創(chuàng)新機制，吸引和儲備了一批主導產業(yè)高層次人才，建立健全人才激勵機制，積極開展產學研協(xié)同創(chuàng)新；
2．技術創(chuàng)新成果突出。知識產權資源密集，在產業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)擁有一批關鍵核心技術，參與了主導產業(yè)相關的國際、國家或行業(yè)標準的制定；
3．創(chuàng)新平臺體系完備。擁有一批重點實驗室、新型研發(fā)機構、企業(yè)技術中心、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，布局建設產業(yè)鏈相關的科技成果轉化及產業(yè)化平臺，創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合發(fā)展達到了省內行業(yè)領先水平。
（三）服務體系完善
1．管理服務機構明確。集群依托單位設有專門負責集群工作的部門或機構，實行專人專崗責任制，具體負責集群的日常管理、項目培育、建設推進等工作；
2．科技服務體系健全。集聚了一批與產業(yè)鏈相關聯(lián)的研發(fā)設計、檢驗檢測、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、投融資等各類科技服務機構，形成了一站式、全鏈條的科技服務生態(tài)體系。
（四）發(fā)展環(huán)境優(yōu)良
1．納入地方發(fā)展規(guī)劃。出臺了明確的集群產業(yè)建設發(fā)展規(guī)劃，納入了地方政府發(fā)展規(guī)劃或列入了申報年度高新區(qū)（經開區(qū)）重點工作推進計劃，建立了促進集群科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的體制機制；
2．出臺專項支持政策。設立了集群建設發(fā)展的財政專項資金或出臺了支持集群產業(yè)發(fā)展的專項措施。
第九條對積極創(chuàng)建省級集群、但尚未達到認定條件的申報主體，省科技廳擇優(yōu)列為省級集群培育對象，給予一年的培育期，達到認定條件后予以優(yōu)先支持。
第十條省級集群名稱規(guī)范為“集群所在地＋集群產業(yè)領域名＋省級創(chuàng)新型產業(yè)集群”。
第十一條原則上同一個市（州）同一產業(yè)領域的集群數量不超過3個，同一個縣（市、區(qū)）、高新區(qū)（經開區(qū)）的集群總數不超過2個。
第四章認定程序
第十二條自主申報。省科技廳公開發(fā)布省級集群認定申報通知，符合條件的申報主體按照通知要求，向所在市（州）科技管理部門提交申報材料。
第十三條審核推薦。市（州）科技管理部門對申報主體提交的申報材料真實性和完整性進行審核，并將通過審核的集群名單推薦至省科技廳。
第十四條評審論證。省科技廳通過形式審查、會議評審、現場考察等方式，組織專家進行評審論證，確定擬認定的省級集群名單。
第十五條結果公示。對擬認定的集群，在省科技廳門戶網站上進行公示，公示時間為5個工作日。
第十六條發(fā)文認定。對公示無異議的集群，由省科技廳統(tǒng)一發(fā)文公布。
第五章建設管理
第十七條集群依托單位應當制定集群發(fā)展的完整規(guī)劃或具體方案，確保集群建設管理工作規(guī)范、高效、有序開展，在強化科創(chuàng)企業(yè)培育、加大創(chuàng)新平臺建設、加快科技成果轉移轉化、推動產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等方面出臺措施，構建高效可持續(xù)的集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動集群加快實現高質量發(fā)展。
第十八條集群所在市（州）科技管理部門應高度重視創(chuàng)新型產業(yè)集群工作，把集群作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的重要載體，應當加強對集群財政、金融、產業(yè)、創(chuàng)新、人才等政策支持，出臺有針對性的支持政策，為集群建設運行提供必要的保障條件。
第十九條集群依托單位應當加強創(chuàng)新發(fā)展的統(tǒng)計工作，按時完成統(tǒng)計填報任務，并對填報內容的真實性、準確性和完整性負責。
第二十條集群管理實行重大事項報告制度。出現下列情形之一的，市（州）科技管理部門或集群依托單位應及時向省科技廳進行報告：
1．集群發(fā)生主導產業(yè)、空間范圍、運營管理機構變更等重大變動的；
2．集群運行管理出現重大異常、建設成效嚴重不符合預期的；
3．集群內企業(yè)生產經營情況出現大面積惡化、企業(yè)數量異常減少的。
第二十一條出現下列情形之一的，取消省級集群資格，3年內不得再次申報：
1．申報或績效評價材料弄虛作假的；
2．嚴重違反國家法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)的；
3．集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，或出現其他事件造成嚴重不良影響的；
4．不接受、不配合集群建設管理相關工作要求，不按時間節(jié)點報送工作的；
5．其他應予以處置的情形。
第六章績效評價
第二十二條發(fā)布通知。省科技廳每年公開發(fā)布集群績效評價通知，對集群上一年度的發(fā)展成效進行綜合評價，主要內容包括產業(yè)結構、創(chuàng)新能力、服務體系和發(fā)展環(huán)境等方面。
第二十三條材料提交。集群依托單位根據年度通知要求向省科技廳提交集群綜合評價材料，并向所在市（州）科技管理部門備案。
第二十四條開展實施。省科技廳負責組織開展全省集群年度評價工作，具體評價辦法及指標由省科技廳負責研究制定，并根據國家政策導向和發(fā)展情況適時調整。
第二十五條結果公布。評價結果由省科技廳正式發(fā)文公布，根據年度評價結果，對評價優(yōu)秀的集群在平臺建設、項目實施方面予以支持；對評價不合格的集群，由市（州）科技管理部門指導進行限時整改。
第二十六條動態(tài)管理。對連續(xù)2年評價不合格的省級集群，省科技廳直接予以撤銷。
第七章附則
第二十七條本辦法由省科技廳負責解釋。
第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行?！逗笔?chuàng)新型產業(yè)集群管理辦法（試行）》（鄂科技通〔2022〕10號）同時廢止。
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